建城[2012]149號
各省、自治區住房城鄉建設廳，海南省水務(wù)廳，北京、上海、天津市水務(wù)局，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
加強城鎮供水設施改造、建設和運行管理工作，對保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展具有重要作用。近日，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為貫徹落實(shí)《規劃》，現通知如下：
一、盡快開(kāi)展前期工作
（一）分解落實(shí)規劃任務(wù)。按照《規劃》確定的原則，結合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區城鎮供水設施改造與建設規劃，明確轄區內各市縣近遠期的建設任務(wù)。市縣供水主管部門(mén)要將規劃任務(wù)逐一落實(shí)到工程項目，并組織和監督相關(guān)單位按照國家標準規范要求認真實(shí)施。
（二）加強項目技術(shù)論證。抓緊組織編制工程項目建議書(shū)、可行性研究報告等。項目立項審批前，要根據水源水質(zhì)、供水設施狀況、地質(zhì)條件等，參照《城鎮供水設施建設與改造技術(shù)指南》制定技術(shù)對策與方案，并充分進(jìn)行技術(shù)論證，確保工程技術(shù)適用、建設規模合理，滿(mǎn)足抗震設防要求。水廠(chǎng)改造項目應考慮水質(zhì)檢測和應對突發(fā)性水源污染的要求，配置必要的水質(zhì)檢測設備和應急凈水設施；管網(wǎng)改造項目應采用優(yōu)質(zhì)管材和配件，有條件的地區應同步建設水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標的在線(xiàn)檢測設備。
（三）加快工程項目實(shí)施。要加快工程項目的實(shí)施，定期匯總項目建設情況并加強監督指導。市縣供水主管部門(mén)要結合本地實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施供水設施改造，限期解決水源污染、設施陳舊造成的水質(zhì)不能穩定達標問(wèn)題；制定好工程項目年度實(shí)施計劃，納入當地城市建設年度計劃統籌實(shí)施；通過(guò)“全國城鎮供水信息系統”填報項目信息，并及時(shí)更新項目進(jìn)展情況。
二、強化指導和監管
（四）嚴把工程質(zhì)量。加強工程項目質(zhì)量安全監督檢查，督促建設單位通過(guò)重點(diǎn)檢查、隨機抽查等掌握工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，對存在質(zhì)量安全問(wèn)題的項目，要責令限期整改。工程項目嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收備案制等制度。
（五）加強行業(yè)監管。督促市縣供水主管部門(mén)根據供水經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)調整監管方式，加強監管能力建設；嚴格按照國家法律法規和標準規范的要求，對供水企業(yè)的水質(zhì)狀況、運營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。
（六）提高企業(yè)運行管理水平。嚴格執行《城鎮供水廠(chǎng)運行維護及安全技術(shù)規程》等標準，督促供水企業(yè)實(shí)施精細化管理，落實(shí)崗位職責、規范操作規程，建立健全供水企業(yè)管理人員和關(guān)鍵崗位持證上崗制度。供水企業(yè)要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和技術(shù)培訓，組織有關(guān)人員認真學(xué)習貫徹相關(guān)標準規范，嚴格按照《生活飲用水衛生標準》要求的檢測項目和頻率實(shí)施水質(zhì)自檢，加強內部質(zhì)量控制；特別要加強消毒環(huán)節管理，合理選擇消毒方式，嚴格控制消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生。
（七）加快水質(zhì)信息公開(kāi)。各地按照《城市供水水質(zhì)管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等文件的要求，及時(shí)將供水水質(zhì)監督檢查結果向社會(huì )公布。供水企業(yè)務(wù)必于2013年底前建立水質(zhì)信息公布制度，接受社會(huì )監督。
三、加大資金投入
（八）加大地方投入。市縣供水主管部門(mén)要將規劃任務(wù)和實(shí)施計劃向當地人民政府主要領(lǐng)導作專(zhuān)題匯報，積極爭取將項目建設資金列入當地財政預算，加大地方財政投入；爭取將城市建設維護資金、土地出讓收益、市政工程配套費的一定比例用于工程項目；主動(dòng)配合發(fā)展改革部門(mén)做好中央預算內投資的安排，對獲得資金支持的項目要加強監督檢查，確保資金發(fā)揮效益。對于城鄉統籌區域供水項目，結合受益的農村人口，爭取農村飲用水安全工程補助資金。
（九）利用好價(jià)格機制。市縣供水主管部門(mén)應主動(dòng)配合價(jià)格主管部門(mén)做好成本監審和水價(jià)調整工作，及時(shí)補償供水成本；按照國家規定提取資產(chǎn)折舊費，并確保資產(chǎn)折舊費足額用于供水設施的更新改造；對水價(jià)不能及時(shí)調整到位的，應向當地人民政府匯報有關(guān)情況，爭取對供水企業(yè)予以補貼。
四、強化薄弱環(huán)節建設
（十）加快編制供水專(zhuān)項規劃。市縣供水主管部門(mén)要委托具有資質(zhì)的編制單位，根據當地城市總體規劃，結合已確定的工程項目，按照《城市給水工程規劃規范》國家標準的要求，于2013年3月底前編制或修訂完成城市供水專(zhuān)項規劃，優(yōu)化城鎮供水設施布局。
（十一）嚴格落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的模式引入市場(chǎng)競爭機制，逐步提高城鎮供水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；規范市場(chǎng)準入退出，公開(kāi)、公平、公正地選擇專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)企業(yè)，簽訂并嚴格執行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提高公共服務(wù)水平和運營(yíng)效率。
（十二）強化水源污染風(fēng)險控制。市縣供水主管部門(mén)要積極配合環(huán)保部門(mén)科學(xué)劃定飲用水水源地保護區，加強水源地水質(zhì)信息的溝通。供水企業(yè)要按照國家標準要求加強飲用水水源水質(zhì)檢測，全面掌握特征污染物情況，并針對污染狀況采取有效應對措施。
（十三）加強水質(zhì)檢測能力建設。各地在2012年底前要實(shí)現國家標準規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力全覆蓋；要求規模超過(guò)30萬(wàn)立方米/日的供水企業(yè)具備國家標準規定的常規指標和當地重點(diǎn)非常規指標的檢測能力、所有公共供水廠(chǎng)具備國家標準規定的日常檢測指標的檢測能力。
（十四）提升應急供水保障能力。完善應對突發(fā)性水源污染和重大自然災害的應急供水預案，加快應急水源建設，加強應急搶險隊伍建設，儲備必要的應急器材，落實(shí)水廠(chǎng)應對突發(fā)性水源污染的技術(shù)措施，配置救災期緊急供水設備和水質(zhì)檢測儀器。
（十五）加強二次供水設施管理。鼓勵和引導產(chǎn)權人將二次供水設施移交或委托供水企業(yè)進(jìn)行運營(yíng)維護，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。加快改造存在水質(zhì)安全風(fēng)險的二次供水設施，通過(guò)財政補貼、住宅專(zhuān)項維修資金等解決改造費用。
各地要盡快將本通知的要求部署和貫徹到轄區內各市縣供水主管部門(mén)和供水企業(yè)，認真組織做好落實(shí)工作，并于
中華人民共和國住房和城鄉建設部
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