全國城鎮供水設施改造與建設
“十二五”規劃及2020年遠景目標

 

 

 

 

 

 

 

 

住房和城鄉建設部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

二〇一二年五月

前  言

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》和《全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020年）》的要求，為提升市政公用服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鎮供水設施改造與建設，確保供水水質(zhì)，讓群眾喝上放心水，住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委編制了《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》以保障城鎮供水水質(zhì)、擴大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損為目標，明確了“十二五”期間的建設任務(wù)，提出了保障《規劃》實(shí)施的具體措施，是指導各地加快城鎮供水設施改造建設和安排政府投資的重要依據。

規劃基準年為2010年，規劃期為2011—2015年，遠期展望到2020年。“十二五”期間《規劃》范圍為全國設市城市、縣城和重點(diǎn)鎮（包括全國重點(diǎn)鎮和省、自治區、直轄市確定的重點(diǎn)發(fā)展的非縣城建制鎮），到2020年規劃范圍擴展到全國設市城市、縣城和其他建制鎮。

 

目  錄

一、現狀與問(wèn)題. - 1 -

（一）城鎮供水現狀... - 1 -

（二）“十一五”進(jìn)展情況... - 2 -

（三）面臨的主要問(wèn)題... - 3 -

二、指導思想與原則. - 4 -

（一）指導思想... - 4 -

（二）規劃原則... - 5 -

三、規劃目標與任務(wù). - 6 -

（一）規劃目標... - 6 -

（二）總體規劃任務(wù)... - 6 -

（三）“十二五”重點(diǎn)任務(wù)... - 7 -

四、“十二五”規劃投資估算. - 10 -

五、保障措施. - 11 -

（一）明確責任主體... - 11 -

（二）保障資金投入... - 11 -

（三）科學(xué)實(shí)施規劃... - 12 -

（四）強化監督管理... - 12 -

（五）加強科技支撐... - 12 -

 

一、現狀與問(wèn)題

（一）城鎮供水現狀

城鎮供水發(fā)展迅速。截至2010年底，全國城鎮（設市城市、縣城和建制鎮）供水能力（包括公共供水和自建設施供水）總計3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網(wǎng)長(cháng)度103.55萬(wàn)公里，年供水總量714億立方米。其中，設市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網(wǎng)長(cháng)度53.98萬(wàn)公里，年供水量508億立方米；縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網(wǎng)長(cháng)度15.99萬(wàn)公里，年供水量93億立方米；建制鎮供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網(wǎng)長(cháng)度33.58萬(wàn)公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國設市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長(cháng)26.67%；新增用水人口2.30億人，增長(cháng)85.50%。

公共供水占主導地位。全國城鎮公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮供水總能力的74.9%。其中，設市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務(wù)人口3.53億人，分別占設市城市總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的72.8%、80.7%和92.7%；縣城公共供水能力0.39億立方米/日，年供水量75億立方米，服務(wù)人口1.09億人，分別占縣城總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制鎮公共供水能力0.51億立方米/日，占建制鎮總供水能力的79.7%。自建供水設施仍然承擔著(zhù)部分供水服務(wù)，但服務(wù)人口僅占10%左右。

（二）“十一五”進(jìn)展情況

供水設施建設持續發(fā)展。“十一五”期間設市城市和縣城公共供水能力增加0.33億立方米/日，管網(wǎng)長(cháng)度增加22.21萬(wàn)公里，用水人口增加0.96億人。城鄉區域供水取得積極進(jìn)展，杭嘉湖、蘇錫常等城鎮密集地區，通過(guò)城鄉統籌、以城帶鄉的輻射服務(wù)，推進(jìn)了城鄉供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。

供水設施改造穩步推進(jìn)。在中央投資的支持下，“十一五”期間重點(diǎn)對老城區運行超過(guò)50年和漏損嚴重的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，漏損率平均下降了約3個(gè)百分點(diǎn)。2007年新的《生活飲用水衛生標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新標準”）頒布以后，結合國家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項”）的實(shí)施，對我國重點(diǎn)流域地區和典型城市的公共供水廠(chǎng)進(jìn)行工藝改造試點(diǎn)示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗，印發(fā)了《城鎮供水設施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動(dòng)水廠(chǎng)工藝改造奠定了基礎。

供水應急體系建設全面啟動(dòng)。初步建立了由政府、部門(mén)和企業(yè)組成的多層次城鎮供水應急預案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統應急凈水技術(shù)指導手冊（試行）》，提出了針對100余種污染物的應急凈水技術(shù)，并在近40個(gè)大中城市示范應用。應急預案和技術(shù)體系在無(wú)錫太湖水污染、廣東北江鎘污染、廣西龍江鎘污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉樹(shù)特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害期間的供水安全保障中發(fā)揮了重要作用。

供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革繼續深化。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，法人治理結構逐步完善，國有控股大型水務(wù)集團迅速發(fā)展，跨地區投資和資產(chǎn)重組穩步推進(jìn)，形成了以公有制為基礎的經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展格局。推行特許經(jīng)營(yíng)制度，引入市場(chǎng)競爭機制。水價(jià)改革進(jìn)一步深化，初步建立了供水定價(jià)成本的監審制度，積極探索有利于節水的居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)機制。

供水水質(zhì)監測和監管體系初步形成。中央和省級住房城鄉建設部門(mén)建立的“國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)”和“地方城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)”不斷發(fā)展，初步形成了由國家中心站、42個(gè)國家站和近200個(gè)地方站組成的全國城鎮供水水質(zhì)監測“兩級網(wǎng)三級站”體系。住房城鄉建設部自2004年起，每年組織監測站采取跨區域交叉監測的方式開(kāi)展城鎮供水水質(zhì)督察，并實(shí)施水質(zhì)信息通報和35個(gè)重點(diǎn)城市水質(zhì)信息月度公報。

供水行業(yè)的科技支撐力度不斷加大。通過(guò)國家水專(zhuān)項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題的實(shí)施，初步構建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、工藝、材料和設備，為全面提升我國城鎮供水安全保障能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。供水行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝和新成果的應用，企業(yè)的供水安全保障能力、運營(yíng)效率和管理水平得到進(jìn)一步提升。

（三）面臨的主要問(wèn)題

水廠(chǎng)升級改造相對較慢。相對新的《生活飲用水衛生標準》實(shí)施要求，部分水廠(chǎng)凈化設施改造和技術(shù)升級尚有一定差距，需進(jìn)一步加快推進(jìn)，確保供水水質(zhì)安全。

供水管網(wǎng)和二次供水問(wèn)題突出。目前全國仍有大量使用服務(wù)期限超過(guò)50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠(chǎng)水降低；管道漏損嚴重，“爆管”現象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設施衛生防護條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險突出，嚴重影響城鎮供水安全。

公共供水設施發(fā)展不平衡。全國設市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮只有62.0%。自建供水設施普遍簡(jiǎn)陋，專(zhuān)業(yè)管理水平較低，缺乏有效監管，水質(zhì)安全隱患突出，并且水資源利用粗放。

水質(zhì)監測能力比較薄弱。目前全國仍有部分省區不具備新標準全部（106項）指標檢測能力，相當數量的城市常規（42項）指標檢測能力較弱，部分水廠(chǎng)尤其是一些小型水廠(chǎng)日檢（10項）指標檢測能力不完善，難以對供水水質(zhì)實(shí)施有效監控。

供水應急能力建設滯后。我國城鎮供水應急體系建設起步不久，水質(zhì)應急監測能力弱，水廠(chǎng)設施應急能力差，應急裝備和物資儲備缺乏，難以達到快速響應和應急供水的要求。

二、指導思想與原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞全面建設小康社會(huì )的目標，堅持以人為本，適應城鎮化發(fā)展和水環(huán)境變化，針對城鎮供水突出的薄弱環(huán)節，實(shí)現城鎮供水由主要滿(mǎn)足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰略性轉變，在增加供水能力的同時(shí)，著(zhù)力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平和應急保障能力，全面構建城鎮飲用水安全保障體系。“十二五”期間，優(yōu)先實(shí)施供水設施改造、水質(zhì)監測和應急能力建設，積極推進(jìn)供水能力協(xié)調發(fā)展，切實(shí)解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問(wèn)題，讓人民群眾喝上放心水。

（二）規劃原則

以人為本，改善民生。堅持城鎮供水的公益性屬性，將城鎮供水安全保障作為政府的基本公共服務(wù)，全面推進(jìn)城鎮供水可持續發(fā)展，提高供水安全保障能力。

統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。統籌當前供水水質(zhì)改善與未來(lái)發(fā)展需求，兼顧日常供水服務(wù)與應急安全保障，加大拓展公共供水服務(wù)范圍力度，促進(jìn)不同區域和城鎮之間的協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)安全供水服務(wù)均等化。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。重點(diǎn)解決供水水質(zhì)不安全問(wèn)題，優(yōu)先實(shí)施供水設施改造、水質(zhì)監測和應急能力建設，全面推進(jìn)城鎮供水設施建設、管理制度完善等各項工作。

嚴格標準，分類(lèi)指導。根據水源水質(zhì)、設施狀況和發(fā)展需求，在確保水質(zhì)達標的前提下，因地制宜地選擇供水設施改造和建設的技術(shù)路線(xiàn)與工藝方案，合理確定新增供水設施規模，做到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

落實(shí)責任，強化監管。進(jìn)一步完善城鎮供水的政策法規，落實(shí)各級政府職責，轉變政府管理方式，深化改革、強化監管，規范供水行為，進(jìn)一步提高企業(yè)運行效率和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

依靠科技，提升水平。加大科技對城鎮供水發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)生產(chǎn)運行自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理信息化，提升城鎮供水行業(yè)的現代化水平。

三、規劃目標與任務(wù)

（一）規劃目標

1．遠期目標

持續推進(jìn)城鎮供水設施建設，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設小康社會(huì )要求相適應的城鎮供水安全保障體系，實(shí)現城鎮公共供水全面普及，供水能力協(xié)調發(fā)展，供水水質(zhì)穩定達標。

 2．近期目標

（1）保障城鎮供水水質(zhì)。解決因水源污染、設施落后等導致的飲用水水質(zhì)不安全問(wèn)題。

（2）擴大公共供水范圍。提高公共供水普及率，設市城市達到95%、縣城達到85%、重點(diǎn)鎮達到75%，滿(mǎn)足新增城鎮人口的用水需求。

（3）降低供水管網(wǎng)漏損。80%設市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率達到國家相關(guān)標準要求，地級以上城市建設和完善供水管網(wǎng)數字化管理平臺。

（二）總體規劃任務(wù)

1．供水設施改造

通過(guò)水廠(chǎng)處理工藝升級改造和管網(wǎng)更新改造，解決因水源污染和供水設施落后造成的供水水質(zhì)不達標問(wèn)題，降低管網(wǎng)漏損。

2．新建供水設施

適應快速城鎮化發(fā)展要求，擴大公共供水服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉統籌區域供水，進(jìn)一步提高城鎮公共供水的設施產(chǎn)能和公共供水普及率。

3．水質(zhì)檢測與監管能力建設

統籌兼顧，合理布局，大力推進(jìn)供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設，進(jìn)一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監測體系，全面提升供水安全監管水平。

4．供水應急能力建設

健全應急響應機制，完善應急預案；完善水廠(chǎng)應急處理設施、儲備應急供水專(zhuān)項物資、加強應急搶險專(zhuān)業(yè)隊伍建設，全面提高應急供水保障能力。

（三）“十二五”重點(diǎn)任務(wù)

1．供水設施改造

水廠(chǎng)改造：對出廠(chǎng)水水質(zhì)不能穩定達標的水廠(chǎng)全面進(jìn)行升級改造，總規模0.67億立方米/日，其中：

（1）設市城市改造水廠(chǎng)規模0.48億立方米/日。

——針對水源污染導致出廠(chǎng)水耗氧量和氨氮等主要指標超標的水廠(chǎng)，以增加預處理、深度處理工藝為主進(jìn)行升級改造，規模約0.29億立方米/日；

——針對現有工藝不完善導致出廠(chǎng)水渾濁度等指標超標的水廠(chǎng)，以強化和完善常規處理為主進(jìn)行升級改造，規模約0.14億立方米/日；

——針對現有工藝不完善導致出廠(chǎng)水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠(chǎng)，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級改造，規模約0.05億立方米/日。

（2）縣城改造水廠(chǎng)規模0.13億立方米/日。

——針對水源污染導致出廠(chǎng)水耗氧量和氨氮等主要指標超標的水廠(chǎng)，以增加預處理、深度處理工藝為主進(jìn)行升級改造，規模約0.02億立方米/日；

——針對現有工藝不完善導致出廠(chǎng)水渾濁度等指標超標的水廠(chǎng)，以強化和完善常規處理為主進(jìn)行升級改造，規模約0.07億立方米/日；

——針對現有工藝不完善導致出廠(chǎng)水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠(chǎng)，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級改造，規模約0.04億立方米/日。

（3）對重點(diǎn)鎮的設施簡(jiǎn)陋的水廠(chǎng)進(jìn)行改造，規模0.06億立方米/日。

 管網(wǎng)更新改造：對使用年限超過(guò)50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計9.23萬(wàn)公里，其中：設市城市4.20萬(wàn)公里，縣城2.51萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮2.52萬(wàn)公里。

二次供水設施改造：對供水安全風(fēng)險隱患突出的二次供水設施進(jìn)行改造，改造規模約0.08億立方米/日，涉及城鎮居民1390萬(wàn)戶(hù)。

2．新建供水設施

新建水廠(chǎng)：新建水廠(chǎng)規模共計0.55億立方米/日，其中:設市城市0.31億立方米/日，縣城0.15億立方米/日，重點(diǎn)鎮0.09億立方米/日。

新建管網(wǎng)：新建管網(wǎng)長(cháng)度共計18.53萬(wàn)公里，其中：設市城市6.79萬(wàn)公里，縣城5.77萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮5.97萬(wàn)公里。

3．水質(zhì)檢測與監管能力建設

（1）水廠(chǎng)和企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設

提高水廠(chǎng)的水質(zhì)檢測能力，滿(mǎn)足水廠(chǎng)運行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。

——所有城鎮水廠(chǎng)都應建設水質(zhì)化驗室，并至少具備新標準要求的10項日常檢測指標的檢測能力；規模達到10萬(wàn)立方米/日以上或水源水質(zhì)、運行工藝等有特殊檢測要求的水廠(chǎng)，可根據實(shí)際需要和條件相應提高水質(zhì)檢測能力；

——規模達到30萬(wàn)立方米/日及以上的水廠(chǎng)或供水企業(yè)，至少應具備新標準要求的42項月檢指標的檢測能力。

（2）城市和區域水質(zhì)檢測能力建設

按照合理布局、全面覆蓋和資源共享的原則，依托現有的水質(zhì)檢測機構，進(jìn)一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監測體系。

——以“地方城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)”為基礎，通過(guò)提升現有檢測機構的技術(shù)裝備，使每個(gè)地級市具備標準中要求的42項以上月檢指標的檢測能力，以滿(mǎn)足本轄區內水質(zhì)月度檢測需求及地方水質(zhì)督察的需求；

——以“國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)”為基礎，通過(guò)提升現有檢測機構的技術(shù)裝備，使每個(gè)省、自治區具備標準要求的106項指標的檢測能力，以滿(mǎn)足本轄區內水質(zhì)年度檢測及國家水質(zhì)督察的需求。

（3）國家行業(yè)水質(zhì)監管能力建設

加強國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)中心站的水質(zhì)檢測和科研能力建設，提升城鎮供水行業(yè)對各地供水水質(zhì)的監管能力和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)國家飲用水水質(zhì)與安全監控工程技術(shù)發(fā)展。

4．應急能力建設

（1）供水企業(yè)應配備必要的應急檢測設備、儲備應急物資，建立應急搶修隊伍。水廠(chǎng)應配備針對本地區水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設施等。

（2）市縣政府應增強城市供水系統的應急調度能力，完善應急供水相關(guān)設施，配備必要的應急物資。有條件的地方，可將置換的地下水作為應急備用水源。

（3）建立國家和省級應對重特大突發(fā)性事件的應急搶險專(zhuān)業(yè)隊伍，配備必要的應急供水裝置裝備。

四、“十二五”規劃投資估算

“十二五”規劃項目總投資4100億元，其中：水廠(chǎng)改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠(chǎng)投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監管能力建設投資15億元；供水應急能力建設投資2億元。

五、保障措施

（一）明確責任主體

省級人民政府要充分認識到城鎮供水安全保障工作的重要性和緊迫性，將保障城鎮供水安全納入地方政府的考核目標，實(shí)行行政首長(cháng)問(wèn)責制。市縣人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，負責本轄區飲用水安全保障工作，要將供水設施改造與建設目標和任務(wù)落實(shí)到部門(mén)和單位，確保實(shí)施進(jìn)度。

供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責任人，要統籌做好設施改造、建設與運行管理等各方面工作，實(shí)施精細化管理，增強水質(zhì)檢測能力，嚴格水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)達標。鼓勵供水企業(yè)運行管理二次供水設施。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職能分工，完善相關(guān)制度和標準，加強對規劃實(shí)施的指導和監督。

（二）保障資金投入

多渠道籌措城鎮供水設施改造和建設資金。一是加大地方財政性資金投入，地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于供水設施改造和建設。二是完善水價(jià)形成機制，強化價(jià)格監審，合理調整水價(jià)，增強企業(yè)籌資能力。地方人民政府應對水價(jià)不到位進(jìn)行補貼，對政策性減免水費進(jìn)行補償。三是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，吸引民間資本投資建設供水設施。四是繼續安排中央補助投資，重點(diǎn)向中西部及財政困難地區傾斜。五是地方人民政府組織實(shí)施居民住宅二次供水設施改造。

（三）科學(xué)實(shí)施規劃

省級住房城鄉建設（城市供水）部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)，按照國家《規劃》的目標和總體要求，進(jìn)一步完善本轄區的城鎮供水設施改造與建設規劃，各省應將《規劃》提出的目標和任務(wù)分解落實(shí)到市縣，并簽訂責任書(shū)。指導市縣編制專(zhuān)項規劃、落實(shí)建設項目、制定實(shí)施方案和年度計劃。

認真做好項目前期工作，加強科學(xué)論證，合理確定項目建設規模和技術(shù)路線(xiàn)，嚴格執行建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收備案等工程建設管理制度，保證工程質(zhì)量。

（四）強化監督管理

各地要加強對規劃項目的檢查和評估，實(shí)現從項目前期到工程竣工驗收的全過(guò)程監管。住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委建立完善供水設施改造與建設項目信息系統，加強對各地規劃落實(shí)等情況的督促檢查，并適時(shí)通報。加強供水運營(yíng)的監督管理，通過(guò)推行特許經(jīng)營(yíng)制度、供水企業(yè)績(jì)效考核制度、關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度等，強化監管，保證安全供水。

（五）加強科技支撐

加強國家水專(zhuān)項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題對規劃實(shí)施的科技支撐，在項目實(shí)施中加大技術(shù)成果的轉化和應用。納入水專(zhuān)項的示范項目應優(yōu)先安排。

各級人民政府和企業(yè)應加大科技投入，研發(fā)取水、凈水和輸配等方面適用技術(shù)和設備，促進(jìn)關(guān)鍵材料設備的國產(chǎn)化，研究建立城鎮供水水質(zhì)安全監管信息化管理平臺，全面提升規劃建設、安全運行、應急處置、水質(zhì)管理等方面的技術(shù)水平。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )的作用，加強對管理人員和供水企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)交流和培訓。