來(lái)源：水利部
時(shí)間：2018-11-13
（試行）
1 總則
1.1 編制目的
加強水文應急測報工作的組織和指導，提高水文應急測報能力，為突發(fā)公共水事件的應急處置提供科學(xué)依據，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水文條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、水利部《重大水污染事件報告暫行辦法》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
全國范圍內發(fā)生下述突發(fā)公共水事件之一時(shí)，適用本預案。
（1）江河洪水、臺風(fēng)暴潮以及由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡；
（2）水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、行洪分洪等；
（3）漬澇、干旱及城鎮供水危機；
（4）危及供水安全、破壞生態(tài)環(huán)境的水污染事件；
（5）涉水安全事故；
（6）其它突發(fā)公共水事件。
1.4 工作原則
1.4.1 樹(shù)立以人為本、減少危害的應急指導思想。以保障生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，不斷提高水文應急測報水平。
1.4.2 實(shí)行分級負責、屬地為主的應急管理體制。各級水文機構為本級水文應急測報工作的責任機構，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制。
1.4.3 建立協(xié)同應對、快速反應的應急處置機制。加強地區、部門(mén)之間水文應急測報的協(xié)作，形成統一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的工作格局。
1.4.4 堅持常備不懈、平戰結合的應急工作方針。整合常規與應急測報資源，完善水文應急測報體系，充分發(fā)揮水文應急測報的整體作用。
2 組織體系及職責
2.1 組織體系
水利部水文局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部水文局）為全國水文應急測報管理工作的領(lǐng)導機構，組織指導全國水文應急測報工作,部水文局水文應急管理辦公室為其辦事機構，具體負責值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等日常管理工作，部水文局有關(guān)部門(mén)負責職責范圍內的應急工作。
各流域水文機構負責管轄區域的水文應急測報工作，組織協(xié)調流域片的水文應急測報工作。
各省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級）水文機構負責管轄區域的水文應急測報工作。
2.2 職責
部水文局負責全國水文應急測報的行業(yè)管理工作；組織制定并監督實(shí)施；組織指導全國突發(fā)公共水事件的水文應急測報工作；承擔水利部水文應急業(yè)務(wù)工作等。
流域及省級水文機構負責管轄區域水文應急測報的管理、組織、指揮和協(xié)調工作。
3 運行機制
3.1 總體要求
3.1.1 預測預警
（1）各級水文機構應針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共水事件，健全完善水文監測站網(wǎng)及各項監測制度，加強監視及預測，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
（2）各級水文機構應制定并完善各種突發(fā)公共水事件的應急測報實(shí)施方案，定期對應急測報設施設備及藥品試劑進(jìn)行檢查測試，做到常備不懈。
（3）各級水文機構應實(shí)行水文應急日常值班制度，確保值班電話(huà)24小時(shí)有人接聽(tīng)。汛期及突發(fā)公共水事件處置期間，必須安排人員24小時(shí)值班，值班人員必須嚴于職守，堅決杜絕脫崗、離崗及無(wú)關(guān)人員替崗的情況發(fā)生。
3.1.2 信息報告
（1）報告分為初報、續報和總結報告三類(lèi)。初報為事件的初步情況，應在獲知信息后1小時(shí)內報出；續報為水文動(dòng)態(tài)監測數據、預測預報分析等中間成果，應根據需要隨時(shí)滾動(dòng)報出；總結報告為水文最終調查分析結果，應在事件處置結束后10日內報出。
（2）水文應急測報信息實(shí)行分級報告制度，由事發(fā)地水文機構向所在地政府、水行政主管部門(mén)及上級水文機構報告，情況緊急時(shí)，可以越級上報。
（3）突發(fā)公共水事件涉及其它水文機構的管轄區域時(shí)，事發(fā)地水文機構應向受影響區域的水文機構通報。
（4）當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)程序，事發(fā)地水文機構應向所在地有關(guān)主管部門(mén)通報。
（5）涉密信息的報送應按照國家保密的有關(guān)規定執行。
3.1.3 分級響應
（1）部水文局、流域及省級水文機構應區分突發(fā)公共水事件的嚴重程度、緊急程度和影響范圍，分別制定本級機構的應急響應。
（2）當本級水文機構不能獨立完成應急測報任務(wù)時(shí)，必須立即向所在地政府、水行政主管部門(mén)及上級水文機構報告并請求支援。
3.1.4 信息發(fā)布
水文應急測報信息由各級政府、水行政主管部門(mén)或者水文機構按照規定權限向社會(huì )統一發(fā)布，禁止任何其它單位和個(gè)人向社會(huì )發(fā)布。其中，水污染信息的發(fā)布按照國家有關(guān)規定執行。
3.2 響應內容
包括應急啟動(dòng)、監測報送、預測預報、分析評估、應急結束五個(gè)方面。
3.2.1 應急啟動(dòng)
事發(fā)地水文機構獲知突發(fā)公共水事件信息后，應立即依據預案啟動(dòng)相應的水文應急測報工作，指揮及測報人員應迅速上崗到位，開(kāi)展工作。
3.2.2 監測報送
（1）根據應急處置工作的需要，事發(fā)地水文機構應及時(shí)加密測點(diǎn)測次。在突發(fā)水污染事件處置期間，應根據需要，及時(shí)做好污染物的跟蹤監測工作。
（2）監測數據的報送應充分利用現代通信及計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，確保快速、可靠。防汛抗旱重要水文數據應在30分鐘內報達部水文局。當發(fā)生重大突發(fā)水污染事件時(shí)，流域及省級水文機構應在獲取相關(guān)水文監測數據后 1小時(shí)內報達部水文局。
（3）在應對突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)要求，事發(fā)地水文機構應加強與所在地有關(guān)部門(mén)的技術(shù)協(xié)作與信息共享，形成合力。
3.2.3 預測預報
（1）各級水文機構應滾動(dòng)做好洪水預報工作，同時(shí)要積極利用定量降雨預測結果，開(kāi)展洪水預測分析，為防汛指揮提供決策支持。
（2）各級水文機構應積極開(kāi)展旱情、水量水質(zhì)的趨勢預測分析，為應對干旱及水污染事件提供信息服務(wù)。
（3）在應對突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)程序，各級水文機構應加強與所在地有關(guān)部門(mén)的交流會(huì )商，提高預測預報質(zhì)量。
3.2.4 分析評估
根據應急處置工作的需要，事發(fā)地水文機構應及時(shí)對突發(fā)公共水事件進(jìn)行水文調查，作出分析評估，為應急處置提供科學(xué)依據。
3.2.5 應急結束
當突發(fā)公共水事件應急處置工作完成或事件已經(jīng)得到有效控制，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)同意后，由有關(guān)水文機構宣布結束水文應急測報行動(dòng)，恢復正常工作。
3.3 水利部水文應急測報響應
3.3.1 Ⅰ級響應
（1）出現下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅰ級響應
① 某個(gè)重要流域發(fā)生特大洪水或兩個(gè)以上重要流域同時(shí)發(fā)生大洪水；
② 大江大河干流重要堤防發(fā)生決口；
③ 大型及重點(diǎn)中型水庫發(fā)生垮壩；
④ 重要跨界河流發(fā)生堤防決口、垮壩洪水及特大洪水；
⑤ 多個(gè)省（區、市）發(fā)生特大干旱或多座大型以上城市發(fā)生極度干旱；
⑥ 重要城市主要水源地突發(fā)嚴重水污染，影響或可能影響安全供水；
⑦ 大江大河以及重要湖泊、水庫突發(fā)大范圍水污染，使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)及水環(huán)境生態(tài)受到嚴重影響；
⑧ 重要省際及跨界水域突發(fā)大范圍水污染，造成嚴重影響。
（2）Ⅰ級響應行動(dòng)
部水文局局長(cháng)主持水文應急測報的組織指揮工作；視情況需要，派出工作組或專(zhuān)家組赴一線(xiàn)，指導水文應急測報工作；根據請求，協(xié)調組織裝備、物資及人員等應急支援；強化值班，根據需要，增加值班人員；組織開(kāi)展水文預測預報及分析工作，為水利部應急處置提供決策支持；組織水文調查分析工作。
3.3.2 Ⅱ級響應
（1）出現下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅱ級響應
① 某個(gè)重要流域發(fā)生大洪水或數省（區、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴重洪澇災害；
② 大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
③ 一般中型水庫發(fā)生垮壩；
④ 重要跨界河流發(fā)生較大以上洪水；
⑤ 數省（區、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴重干旱、一省（區、市）發(fā)生特大干旱、多個(gè)大城市發(fā)生嚴重干旱或大中城市發(fā)生極度干旱；
⑥ 縣級以上城鎮水源地突發(fā)嚴重水污染，影響或可能影響安全供水；
⑦ 大江大河以及重要湖泊、水庫突發(fā)水污染，使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)及水環(huán)境生態(tài)受到較大影響；
⑧ 重要省際及跨界水域突發(fā)水污染，造成較大影響。
（2）Ⅱ級響應行動(dòng)
部水文局局領(lǐng)導主持水文應急測報的組織指揮工作；視情況需要，派出專(zhuān)家組赴一線(xiàn)，進(jìn)行技術(shù)指導；根據請求，協(xié)調組織裝備、物資及人員等應急支援；加強值班；組織開(kāi)展水文預測預報及分析工作，為水利部應急處置提供決策支持；組織水文調查分析工作。
3.3.3 Ⅲ級響應
（1）出現下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅲ級響應
① 數省（區、市）同時(shí)發(fā)生洪澇災害或一省（區、市）發(fā)生較大洪水；
② 小型水庫發(fā)生垮壩；
③ 數省（區、市）同時(shí)發(fā)生中度以上的干旱災害、多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱或一座大型城市發(fā)生嚴重干旱；
④ 江河湖泊等水域突發(fā)水污染，使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)及水環(huán)境生態(tài)受到影響。
（2）Ⅲ級響應行動(dòng)
部水文局局領(lǐng)導主持水文應急測報的組織指揮工作；做好值班工作；指導水文預測預報及分析工作；指導水文調查分析工作；做好有關(guān)報告協(xié)調工作。
3.3.4 Ⅳ級響應
（1）出現下列情形之一者，啟動(dòng)Ⅳ級響應
① 數省（區、市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；
② 數省（區、市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；
③ 多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水；
④ 江河湖泊等水域突發(fā)水污染，引起一般群體性影響。
（2）Ⅳ級響應行動(dòng)
部水文局局領(lǐng)導主持水文應急測報的組織指揮工作；安排人員值班；跟蹤掌握水文應急測報信息，及時(shí)向水利部報告。
4 總結恢復
4.1 應急響應結束后，有關(guān)水文機構應認真進(jìn)行應急測報工作后評估，總結經(jīng)驗和教訓，提出改進(jìn)措施，不斷提高水文應急測報水平。
4.2 有關(guān)水行政主管部門(mén)應根據水文應急測報設施設備及藥品試劑的毀損消耗情況，及時(shí)安排經(jīng)費，進(jìn)行修復和補充。
5 應急保障
5.1 裝備保障
各級水行政主管部門(mén)應在充分發(fā)揮現有水文測報裝備作用的基礎上，根據應急工作的特點(diǎn)和需要，加強測流設備、水質(zhì)監測分析設備、墑情監測設備、應急交通工具等裝備建設，滿(mǎn)足水文應急測報工作的需要。
5.2 資金保障
各級水行政主管部門(mén)應積極主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)爭取，同時(shí)結合財務(wù)管理的相關(guān)規定和應急工作的實(shí)際，充分合理地保障水文應急測報工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保水文應急測報工作的有效開(kāi)展。
5.3 通信與網(wǎng)絡(luò )保障
5.3.1 各級水行政主管部門(mén)應按照以公用通信網(wǎng)為主、公專(zhuān)結合的原則，協(xié)調通信管理部門(mén)，將水文應急測報通信有關(guān)要求納入應急通信保障體系，并合理配置水文應急測報專(zhuān)用通信設備，確保在應急情況下通信暢通。
5.3.2 各級水行政主管部門(mén)應充分依托國家防汛抗旱計算機網(wǎng)絡(luò )，加強水文應急測報專(zhuān)用計算機及網(wǎng)絡(luò )設備的配置，提高水文應急測報信息的傳輸效率。
5.4 應急支援保障
5.4.1 各級水文機構應根據需要組建水文應急測報機動(dòng)隊，必要時(shí)，為事發(fā)地水文機構提供人力支援。
5.4.2 各級水文機構應根據需要做好水文應急測報相關(guān)物資的儲備，必要時(shí)，為事發(fā)地水文機構提供物資支援。
5.5 技術(shù)保障
5.5.1 各級水文機構應加強水文應急監測、預測預報等技術(shù)的應用研究，不斷提高水文應急測報水平。
5.5.2 各級水行政主管部門(mén)應進(jìn)一步完善和拓展國家防汛抗旱通信和計算機網(wǎng)絡(luò )系統，提高水文應急測報信息傳輸的可靠性和時(shí)效性。
5.5.3 各級水文機構應建立和完善水文應急測報基礎數據庫，并及時(shí)維護更新，為水文應急測報工作的有效開(kāi)展奠定堅實(shí)的基礎。
5.5.4 各級水文機構應建立和完善包括水文信息采集、傳輸、處理、預測預報、分析評價(jià)等在內的應急測報業(yè)務(wù)系統，不斷提高水文應急測報的工作效率。
5.5.5 各級水行政主管部門(mén)應充分利用國家防汛抗旱通信信道，建設水文應急測報視頻會(huì )商系統，提高水文應急測報會(huì )商的技術(shù)水平。
5.5.6 各級水文機構應根據需要建立水文應急測報專(zhuān)家庫，積極儲備技術(shù)力量，為水文應急測報提供技術(shù)支持。
5.6 培訓演習
5.6.1 各級水文機構應做好水文應急測報的培訓工作，做到分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、嚴格考核、注重實(shí)效。
5.6.2 各級水文機構應有計劃、有重點(diǎn)地組織水文應急測報演習，不斷地檢驗和提高應急測報能力。
6 責任與獎懲
6.1 表彰獎勵
水文應急測報工作應納入年度目標管理進(jìn)行考核，對做出突出貢獻的集體和個(gè)人應給予表彰獎勵。
6.2 責任追究
對水文應急測報工作中出現的失職、瀆職行為，應依據相關(guān)規定追究責任。
7 附則
7.1 根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預案。
7.2 本預案由部水文局負責解釋。
7.3 本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號
